江船不能到海里原因是：
1.海船与内河船的设计不同，海况通常比江面水情更为复杂，遇到较高等级的风浪时，江船可能会发生危险。
2.海船与江船的理论体系是有所不同的，在实际航行过程中也存在较大差异，内河船长对于海上航行缺乏相应知识与经验，可能会对自身及他人(船)的安全造成威胁。
3.可能会给相对稳定的海运市场带来一定程度的扰动。
有新规定
因为最近中国交通运输部发布了一项《船员适任证书管理办法》，内河船员换证的流程和标准也有了更新。
根据新规定，内河船员必须进行岗位培训并通过考试才能获得适任证书，同时，还要满足一定的观察时间和工作经验要求。
此外，换证的申请和审核也要满足一定的要求和流程，包括申请表的填写、身体条件的检查以及证书的印制和发放等。